前三季度，全国电力生产运营稳定，电力供需总体均衡。全社会用电量稳定快速增长；第二产业及其制造业各季度用电量增长速度比较稳定，高技术及装备制造业、消费品制造业、其他制造业第三季度用电增长速度环比回落；第三产业用电量较慢快速增长、贡献引人注目；城乡居民生活用电量增长速度回升，乡村居民用电量增长速度低于城镇居民增长速度。电力沿袭绿色低碳发展态势，非化石能源发电装机比重之后提升，非化石能源发电量快速增长；跨区跨省送来电量较慢快速增长，清洁能源获得大范围优化配备；电煤价格仍居于高位。

预计四季度电力消费增速比三季度有所回落，2019年全社会用电量快速增长5%左右；全年全国追加发电装机容量1亿千瓦，年底全国发电装机容量20亿千瓦；全国电力供需总体均衡，迎接峰度冬期间少数地区电力供需偏紧、高峰时段必须采行有序用电措施。一、2019年前三季度全国电力供需状况分析(一)全社会用电量稳定快速增长，第三季度高技术及装备制造业、消费品制造业、其他制造业用电量增长速度环比回落前三季度，全国全社会用电量5.34万亿千瓦时、同比快速增长4.4%，增速比上年同期上升4.5个百分点，其中，一、二、三季度全社会用电量同比分别快速增长5.5%、4.5%和3.4%。

第三季度四大高载能行业[1]和城乡居民生活用电量分别快速增长1.7%和1.2%，全社会用电量扣减四大高载能行业及城乡居民生活用电量后第三季度增长速度为4.7%。电力消费主要特点有：一是第一产业用电量稳定快速增长。前三季度，第一产业用电量581亿千瓦时、同比快速增长4.7%，其中，一、二、三季度分别快速增长6.8%、3.5%和4.4%。二是第二产业各季度用电量增长速度比较稳定。

前三季度，第二产业用电量3.59万亿千瓦时、同比快速增长3.0%，其中，一、二、三季度分别快速增长3.0%、3.1%和2.7%。制造业用电量2.67万亿千瓦时、同比快速增长3.2%，各季度增长速度分别为3.4%、3.4%和2.7%。

其中，高技术及装备制造业[2]用电量同比快速增长3.5%，各季度增长速度分别为4.3%、2.7%和3.5%；消费品制造业[3]用电量同比快速增长2.0%，各季度增长速度分别为3.3%、1.1%和1.8%；其他制造业[4]行业用电量同比快速增长6.1%，在制造业中增长速度最低，各季度分别快速增长5.2%、4.8%和8.1%。第三季度高技术及装备制造业、消费品制造业、其他制造业用电量增长速度环比回落。三是第三产业用电量维持较慢快速增长。

前三季度，第三产业用电量8994亿千瓦时、同比快速增长8.7%，一、二、三季度分别快速增长10.1%、8.6%和7.7%。绝大部分行业皆构建较慢快速增长，其中，信息传输/软件和信息技术服务业用电之后沿袭近年来较慢增长势头，同比快速增长12.4%；出租和商务服务业、房地产业、杂货和零售业、交通运输/仓储和邮政业用电量同比分别快速增长12.7%、11.0%、9.7%和8.2%。

随着电能替代力度的增大及电能应用领域的拓展，杂货和零售业中的充换电服务业用电量同比快速增长143.0%，交通运输/仓储和邮政业中的港口岸电用电量同比快速增长137.1%。四是城乡居民生活用电量增长速度回升，乡村居民用电量增长速度低于城镇居民增长速度。

前三季度，城乡居民生活用电量8010亿千瓦时、同比快速增长6.3%，增速比上年同期减少5.3个百分点，其中，一、二、三季度分别快速增长11.0%、7.7%和1.2%，三季度增长速度回升显著主要是不受今年夏季气温高于上年同期以及上年同期低基数因素影响。城镇居民、乡村居民用电量分别快速增长6.1%和6.4%，乡村居民用电增长速度多达城镇居民用电增长速度，主要归功于近年来国家增大农网改建升级力度和了解前进扶贫攻坚战等措施，以及乡村电气化水平的提升。五是第三产业和居民生活用电对全社会用电量快速增长的合计贡献率多达50%。

前三季度，第一产业用电量占比为1.1%，同比持平；第二产业占到全社会用电量的比重为67.1%，比上年同期减少0.9个百分点；第三产业和城乡居民生活用电量比重同比分别提升0.7和0.2个百分点。前三季度，第三产业和城乡居民生活用电量对全社会用电量快速增长的贡献率分别为32.1%和21.0%，第三季度由于城乡居民生活用电量短距离快速增长，当季贡献率上升至5.8%。六是绝大部分省份用电量皆为于是以快速增长，西部和中部地区用电量增长速度比较领先。

前三季度，东、中、西部和东北地区全社会用电量同比分别快速增长3.0%、5.1%、6.7%和3.4%，中部、西部地区用电量占到全国用电量的比重比上年同期分别提升0.1和0.6个百分点。27个省份全社会用电量构建于是以快速增长，其中，西藏(14.4%)、广西(12.1%)、内蒙古(10.6%)、海南(10.1%)4个省份增长速度多达10%；青海、上海、甘肃和河南用电量同比分别上升2.9%、1.1%、0.6%和0.4%。

(二)电力沿袭绿色低碳发展趋势，非化石能源发电量快速增长前三季度，全国主要电力企业合计已完成投资4750亿元、同比上升6.3%；截至9月底，全国全口径发电装机容量19.7亿千瓦、同比快速增长5.9%；前三季度全国规模以上电厂发电量为5.30万亿千瓦时、同比快速增长3.0%；全国发电设备利用小时2857小时、同比上升48小时。电力供应主要特点有：一是追加装机仍维持较大规模。

前三季度，全国追加发电装机容量6455万千瓦，同比较少投产1659万千瓦；其中追加非化石能源发电装机容量3788万千瓦，占到追加发电装机总容量的58.7%；追加煤电装机容量2010万千瓦，追加气电装机容量544万千瓦。二所谓化石能源发电装机比重进一步提高。

截至9月底，非化石能源发电装机合计容量8.1亿千瓦、占到比41.4%，比上年同期提升1.2个百分点；其中，全国全口径水电装机容量3.5亿千瓦、同比快速增长1.3%；全口径并网风电装机容量2.0亿千瓦、同比快速增长12.5%；全口径并网太阳能发电装机容量1.9亿千瓦、同比快速增长16.6%；核电装机容量4874万千瓦、同比快速增长24.1%；生物质发电装机容量2147万千瓦、同比快速增长21.0%。煤电装机容量为10.3亿千瓦、同比快速增长3.7%，占到全国发电装机容量比重为52.4%，比上年同期减少1.1个百分点。三所谓化石能源发电量快速增长。

前三季度，全国全口径并网风电、并网太阳能发电量分别为2914、1707亿千瓦时，同比分别快速增长8.9%和29.0%。根据国家统计局统计数据，核电发电量2538亿千瓦时、同比快速增长21.1%；规模以上水电发电量8938亿千瓦时、同比快速增长7.9%；规模以上火电发电量3.80万亿千瓦时、同比快速增长0.5%，随着来水转枯，9月份火电发电量增长速度下降至6.0%。

四是水电、太阳能发电设备利用小时同比提升，火电和核电设备利用小时上升幅度较小。前三季度，全国发电设备平均值利用小时2857小时，同比上升48小时。

其中，水电2903小时、同比提升187小时；并网太阳能发电1010小时、同比提升60小时；火电3174小时、同比上升101小时，其中，煤电3260小时、同比上升106小时，气电1985小时、同比上升105小时；核电5452小时、同比上升131小时；并网风电1519小时、同比上升45小时。弃风弃光问题之后提高，国家电网公司、南方电网公司经营区域内新能源利用率皆多达96%。

五是电网投资同比上升，农网改建升级及配网是投资重点。前三季度，电网工程建设已完成投资2953亿元，同比上升12.5%；110千伏及以下电网投资已完成1856亿元，占到电网总投资的比重为62.9%，同比提升6.3个百分点，农网改建升级及配网建设依然是当前电网投资建设重点。全国基础设施追加220千伏及以上变电设备容量17061万千伏安、同比较少投产1630万千伏安；追加220千伏及以上电缆线路长度24668千米、同比较少投产5891千米；追加直流换流容量2200万千瓦、同比增加1700万千瓦。

六是跨区跨省送来电量较慢快速增长，清洁能源获得大范围优化配备。前三季度，全国跨区、跨省送来电量分别已完成4015和10868亿千瓦时，同比分别快速增长12.5%和12.8%，对送来末端地区清洁能源消纳以及受端地区用电负荷高峰期电力供应确保充分发挥了最重要起到。

西北区域是外送来电量最少的区域，前三季度外送来电量1462亿千瓦时，占到全国跨区送来电量的36.4%，外送来电量比上年同期快速增长20.3%。七是电力燃料供应总体均衡，电煤价格仍居于高位。

全国电厂存煤总体正处于高位，电煤供应总体均衡，不受煤矿安全事故、安全性生产督查、公路若然失灵运输管理等因素影响，陕西、东北等少数地区部分时段电煤供应偏紧。电煤价格总体高位波动，2月份以来，CECI沿海指数各期综合价均多达《关于印发入手煤炭市场价格出现异常波动的备忘录的通报》(发改运营〔2016〕2808号)规定的绿色区间下限，国内煤电企业订购成本仍居于高位。(三)全国电力供需总体均衡，局部地区采行了有序用电措施前三季度，全国电力供需总体均衡。

东北、西北区域电力供应能力富余；华北、华东、华中、南方区域电力供需总体均衡其中，蒙西、冀北、辽宁、浙江、江西、湖北、海南等省级电网在部分时段采行了有序用电措施，蒙西电网从前几年的电力供应能力富余改以今年以来的电力供应偏紧。二、全国电力供需形势预测(一)四季度全社会用电量增长速度回落，全年增长速度5%左右综合考虑到国家逆周期调控政策、宏观经济运行态势、电能替代、基数等因素，预计四季度电力消费增速比三季度有所下降，同比快速增长6%左右，预计2019年全年全社会用电量快速增长5%左右。(二)年底总装机容量约20亿千瓦，非化石能源装机比重提升至42%预计全年全国基础设施追加发电装机容量1亿千瓦左右，其中追加非化石能源发电装机6000万千瓦左右。2019年底，全国发电装机容量超过20亿千瓦左右，同比快速增长5.3%；其中，水电3.6亿千瓦、并网风电2.1亿千瓦、并网太阳能发电2.0亿千瓦、核电4875万千瓦、生物质发电2200万千瓦左右。

非化石能源发电装机容量合计超过8.3亿千瓦左右、占到总装机容量比重下降至42%，比2018年底提升1个百分点左右。(三)全国电力供需总体均衡，迎接峰度冬期间少数地区偏紧预计全国电力供需总体均衡，个别地区电力供需偏紧。分区域看，华北、华中区域用电高峰时段电力供需偏紧；华东、南方区域电力供需总体均衡；东北、西北区域电力供应富余。预计全年火电设备利用小时4330小时左右。

三、有关建议为作好迎接峰度冬电力供应确保工作，电力行业要紧密追踪经济和用电形势，做到天气、电煤变化趋势，作好电力确保工作，符合国民经济发展以及人民生活用电市场需求。融合电力供需分析与预测，明确提出建议如下：(一)强化监测和预警，确保电力供需平衡针对经济上行压力较小，以及东北等部分地区电煤供应偏紧、局部地区电力供应不存在不确定性等问题，建议：一是强化用电形势监测。

紧密追踪宏观经济、天气和用电形势变化，强化用电监测分析，滑动积极开展电力供需形势预测预警，有效地交会电力发展、结构优化、发购电、市场化交易、横跨省区验收等各项工作，千方百计提升重点区域高峰时段放供电能力。二是确保电煤有效地供应。增大专责协商力度，更进一步获释蒙东等地区煤矿优质生产能力；充分利用好国际国内两个市场，之后充分发挥好进口煤补足起到，确保今冬明春电煤供应，尤其是东北地区供电暖气用煤。

作好2020年电煤中长期合约签定及还款工作，之后充分发挥好电煤中长期合约压舱石起到。三是强化市场需求外侧管理。不断扩大峰谷电价继续执行范围，确认科学合理的峰谷天内电价比，引领用户错峰用电，构建削去峰堆谷、移峰平谷，全力符合用电市场需求。

(二)追踪改革和政策实施情况，前进电网企业平稳发展针对持续的政策性叛电价、售电量增长速度下降、电价交叉补贴等因素造成电网企业利润显著下降、中西部省级电网大面积亏损等涉及问题，建议：一是减缓构成科学合理的输配电价机制。更进一步完备居民阶梯电价制度，推展交叉补贴暗补改回明补，逐步彻底解决电价交叉补贴问题。合理确认运维费率、权益回报率、营运资金等关键参数，修改完备输配电价定价办法。

融合各地电网发展阶段、电价承受能力等实际，差异化核定第二监管周期输配电价，因地制宜确认核价参数，确保电网发展经营和社会责任遵守能力。二是增大并转供电调高清扫力度。各地众多商业综合体及产业园区等并转供电调高牵涉到范围广、调高标准低，建议完全清扫并转供电环节不合理调高，强化执法检查和敦促排查，防止国家降价红利被并转供电环节囤积。

三是减缓完备和创意对电网企业的绩效考核机制。考虑到电网企业政策性叛电价，并分担贫困地区电网建设及农网改建升级等政策性投资，建议必要调整电网企业的利润、EVA等经营指标在考核中所占到权重；消弭新型监管模式和传统绩效考核体系之间的对立，保证电网企业专心于获取输配电服务的功能定位。四就是指政策上反对中西部电网发展。

反对电网企业积极开展东西帮扶，给与政策反对，解决问题帮扶资金反复交纳25%所得税的问题，容许东部省市公司帮扶资金税前列支，提升西部电网投资和发展能力，增进东西部电网平衡发展，更佳地构建电力广泛服务。(三)急剧前进发电企业转型升级，确保电源多元平稳供应针对火电网际网路电价调整、现货市场试运营、电煤价格持续低于绿色区间、新能源消纳及补贴派发迟缓等影响发电企业经营及电源结构转型升级的问题，建议：一是减缓完备现货市场机制设计及规则。专责中长期与现货市场规模，中长期合约比例占比不高于90%，保证确保电力市场平稳。

合理设置网际网路电价中上下禁售标准，引领企业理性报价，确保市场长年运营秩序。减缓容量市场和辅助服务市场建设，创建完备火电固定成本重复使用机制。

二是平稳电煤价格在绿色区间。提升电煤中长期合约的规范性，不准以月度宽协、电视剧集长协等绑年度宽协；完备电煤中长期合约价格条款，综合考虑到增税降费及煤电网际网路电价下浮等因素，调整合约含税基准价及价格区间。

三是希望减少企业融资成本。改良融资反对机制、完备转贷应急机制，对分担电网安全性平稳运营、承托水电外送来、符合高峰时段和类似时期用电市场需求等功能的燃煤电厂在融资成本上给予优惠，对继续有艰难的火电企业获取低成本过桥资金，减少冲贷成本，防止火电企业亏损面持续不断扩大。四是减缓解决问题可再生能源补贴问题。

研发针对风电、光伏等清洁能源项目的融资品种，将贴现补贴款划入流贷反对范围，解决问题仅有行业补贴资金缺口。优化补贴资金派发流程，减轻可再生能源企业资金压力。更进一步完备蓝证交易体系，实施可再生能源消纳指标交易机制，增进新能源消纳。

注解：[1]四大高载能行业还包括：化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶金和辊加工业、有色金属冶金和辊加工业4个行业。[2]高技术及装备制造业还包括：医药制造业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机/通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业9个行业。

[3]消费品制造业还包括：农副食品加工业、食品制造业、酒/饮料及精制茶制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服装、服饰业、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品业、家具制造业、纺织和纸制品业、印刷和记录媒介拷贝业、文教/工美/体育和娱乐用品制造业12个行业。[4]其他生产行业为制造业用电分类的31个行业中，除四大高载能行业、高技术及装备制造业、消费品行业之外的其他行业，还包括：石油/煤炭及其他燃料加工业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、其他制造业、荒废资源综合利用业、金属制品/机械和设备修理业6个行业。

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